內(nèi)容簡介：
救助基金指依法設(shè)立，依法籌集，依法補(bǔ)償交通事故受害人的公益性基金。它具有公平、效率、安全三重法的價(jià)值。它既是車禍?zhǔn)芎θ司葷?jì)體系中的一元，也是國家社會救助體系的一部分。目前在實(shí)踐中，我國有關(guān)救助基金仍有一些地方尚未出臺實(shí)施細(xì)則，覆蓋全國的救助基金遠(yuǎn)未建成；此外，還存在缺乏中央級別救助基金，各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，補(bǔ)償范圍過于狹窄、追償機(jī)制不完善等問題。對此，本書作者深入研究了救助基金的基本理論、中國救助基金的實(shí)踐，作者還進(jìn)行了救助基金的比較法考察，并對重構(gòu)中國救助基金制度進(jìn)行了深入的思考。
目錄導(dǎo)論 / 00 第一章救助基金的基礎(chǔ)理論研究/ 0 第一節(jié)救助基金的定義及起源/ 0 一、救助基金的定義 / 0 二、救助基金的起源——交通事故受害人的最后救濟(jì)渠道 / 0 第二節(jié)救助基金的制度價(jià)值 /0 一、救助基金的公平（正義）價(jià)值 / 0 二、救助基金的效率價(jià)值 /0 三、救助基金的安全價(jià)值 /0 第三節(jié)救助基金的制度定位 /0 一、救助基金的體系定位 /0 二、救助基金的功能定位 /0 三、救助基金中的主體定位 /0 第四節(jié)救助基金的理論基礎(chǔ) /0 一、現(xiàn)代人權(quán)思想對生命權(quán)的重視與保障 / 0 二、國家和市民社會理論對國家職能的新注解 / 0 三、救助基金的經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)依據(jù) / 0 第二章救助基金的實(shí)踐考察 /0 第一節(jié)我國救助基金立法考察/ 0 一、救助基金的國家層面立法/ 0 二、典型的救助基金地方立法/ 0 第二節(jié)我國部分地區(qū)的救助基金實(shí)踐運(yùn)行考察 / 0 一、大都市的典型——深圳市救助基金的實(shí)踐運(yùn)行 / 0 二、中等城市的典型——淮南市救助基金實(shí)踐運(yùn)行 / 0 三、小型城市的典型——福清市救助基金實(shí)踐運(yùn)行 / 0 第三章救助基金的比較法考察/ 第一節(jié)法域外救助基金制度綜述/ 一、英國的救助基金制度 / 二、美國的救助基金制度 / 三、德國的救助基金制度 / 四、日本的救助基金制度 / 五、中國臺灣地區(qū)的救助基金制度 / 第二節(jié)域外法救助基金制度的啟示 / 一、域外法在救助基金管理機(jī)制上的啟示 / 二、域外法在救助基金來源上的啟示 / 三、域外法在救助基金補(bǔ)償上的啟示 / 四、域外法在救助基金追償上的啟示 / 第四章重構(gòu)中國救助基金制度的思考 / 第一節(jié)中國救助基金制度的立法體系之構(gòu)建 / 一、救助基金立法體系模式選擇/ 二、救助基金立法體系之構(gòu)建/ 第二節(jié)重構(gòu)中國救助基金制度的具體規(guī)則的建議 / 一、中國救助基金的定性 / 二、中國救助基金的來源 / 三、中國救助基金的管理和主管/ 四、中國救助基金的補(bǔ)償機(jī)制/ 五、中國救助基金追償權(quán) / 結(jié)語 / 參考文獻(xiàn) / 附錄 / 一、機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例（節(jié)選） / 二、道路交通事故社會救助基金管理試行辦法 / 三、北京市道路交通事故社會救助基金管理試行辦法 實(shí)施細(xì)則 / 四、上海市道路交通事故社會救助基金管理實(shí)施細(xì)則 / 五、廣東省道路交通事故社會救助基金管理實(shí)施細(xì)則 / 六、江蘇省道路交通事故社會救助基金管理實(shí)施辦法 / 七、廣州市道路交通事故社會救助基金管理實(shí)施細(xì)則 / 八、深圳市道路交通事故社會救助暫行辦法 / 九、我國臺灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”（節(jié)選） / 十、我國臺灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法施行細(xì)則” （節(jié)選） / 十一、我國臺灣地區(qū)“財(cái)團(tuán)法人汽車交通事故特別補(bǔ)償 基金管理辦法” / 十二、我國臺灣地區(qū)“財(cái)團(tuán)法人汽車交通事故特別補(bǔ)償 基金捐助章程” / 十三、德國汽車保有人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法（節(jié)選） / 十四、日本機(jī)動車損害賠償保障法（節(jié)選） / 十五、韓國汽車損害賠償保障法（節(jié)選） / 十六、韓國汽車損害賠償保障事業(yè)業(yè)務(wù)管理指針 / 十七、瑞士公路交通法（節(jié)選）/ 十八、澳門汽車民事責(zé)任強(qiáng)制投保法令（節(jié)選） / 后記 / 社會救助與人類文明（代序言）
社會救助制度作為現(xiàn)代人權(quán)思想對生命權(quán)重視與保障的重要體現(xiàn)，其完善程度是衡量一國文明程度的主要標(biāo)尺之一。中國作為發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家的差距主要不是在GDP的多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低上，而是更多地體現(xiàn)在普通民眾所能夠享有的社會公共服務(wù)和社會福利制度的多少上。因此中國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須把包括社會救助制度在內(nèi)的社會福利制度建設(shè)放到同等重要的地位。從某種意義上說，完善的社會救助制度既是公民生存保障的主要載體，同時(shí)也是承載中國和諧社會建構(gòu)和中華民族偉大復(fù)興的制度基石。
中國現(xiàn)在已進(jìn)入汽車時(shí)代，汽車保有總量已躍居世界第二。與此相關(guān)聯(lián)，因汽車引發(fā)的交通事故頻頻發(fā)生，連續(xù)二十余年都是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家。而任何一起交通事故特別是重大交通事故，不但會使受害人蒙受重大的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，而且也會對受害人和責(zé)任人的未來生活產(chǎn)生重大影響，甚至有可能危及其基本的生存境態(tài)。因交通事故引發(fā)的群體性事件和上訪案例也時(shí)有發(fā)生。因此，對交通事故受害人補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)，其著眼點(diǎn)不應(yīng)簡單地局限于單純的民事?lián)p害賠償，而應(yīng)將其放到整體社會治理的層面，以提升交通文明和社會人文關(guān)懷為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化、全面化的制度建構(gòu)。
救助基金作為國家社會救助體系的一個(gè)重要組成部分，既是交強(qiáng)險(xiǎn)的補(bǔ)充性制度，同時(shí)也是與交強(qiáng)險(xiǎn)各自獨(dú)立的交通事故受害人救濟(jì)途徑，并且是交通事故受害人最后的救濟(jì)渠道，其主要作用是為陷入困境的交通事故受害人提供必要的經(jīng)濟(jì)資助和基本生存保障。如果從美國馬薩諸塞州于1927年出臺世界上第一部交強(qiáng)險(xiǎn)立法算起，對受害人的社會救助已經(jīng)有近90年的歷史，即使從美國北達(dá)科他州于1947年建立第一個(gè)救助基金算起，救助基金制度也已經(jīng)有了近70年的成長歷史。在各國特別是發(fā)達(dá)資本主義國家救助基金的廣泛運(yùn)用過程中，不但創(chuàng)造了豐富的理論資源，而且提供了非常豐富的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，成功化解了諸多社會矛盾，對推動社會的文明進(jìn)步發(fā)揮了重大作用。
縱觀我國的救助基金制度，不但起步較晚，直到2009年10月才由財(cái)政部、保監(jiān)會等五個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了第一個(gè)具有直接法律淵源意義和可操作性的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，而且無論是在制度設(shè)置上還是在實(shí)踐操上都存在諸多問題，典型的如救助基金的法律地位不明、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)失范、政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的基金補(bǔ)充比例過低、保險(xiǎn)公司交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)提取比例的確定原則模糊、基金的資金安全保障機(jī)制匱乏、基金違反救助義務(wù)時(shí)的法律責(zé)任缺失、受害人及其親屬對救助基金的直接請求權(quán)沒有得到法律的確認(rèn)，等等。此外，從操作層面來看，由于我國目前尚未建立中央一級的國家救助基金統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，從而使這一制度的推行受到地方財(cái)力的極大制約。而救助對象的局限、救助損失范圍的促狹、救助賠償限額的缺失等，則使救助基金保障功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重羈絆。而與救助基金相關(guān)聯(lián)的爭議解決程序的缺失，則使受害人的合法權(quán)益很難得到有效實(shí)現(xiàn)。以上這些問題都亟待我們從理論加以探究和厘清，從制度上加以規(guī)范和完善。
法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)研究的最終目的應(yīng)當(dāng)是為社會實(shí)踐服務(wù)。利用自己的所學(xué)回應(yīng)實(shí)踐對我們提出的問題，既是彰顯學(xué)術(shù)研究價(jià)值的重要方式之一，同時(shí)也是法學(xué)工作者義不容辭的神圣職責(zé)之所在。作者趙明昕教授博士畢業(yè)于西南政法大學(xué)，畢業(yè)后又在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司進(jìn)行了為期兩年的博士后合作研究，不但有深厚的法學(xué)理論功底，而且有研究這一問題得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過長期的潛心研究，作者向社會奉獻(xiàn)了凝聚自己研究結(jié)晶的學(xué)術(shù)專著《中國道路交通事故社會救助基金制度研究》一書。為了完成對這一問題的研究，作者秉持神圣的使命意識，不但查閱了大量的國內(nèi)外書籍，而且先后到北京、上海、廣州、深圳等地的公安部門、財(cái)政部門、保監(jiān)部門進(jìn)行了廣泛地調(diào)查研究，掌握了大量的第一手資料和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，從而使本問題的研究既涵攝了堅(jiān)實(shí)的理論積淀，同時(shí)也獲得了豐富的實(shí)證材料的支撐。
通過本書，作者不但建構(gòu)了完整的救助基金法律體系，從而在某種程度上填補(bǔ)了國內(nèi)在這方面研究的空白，而且針對我國的實(shí)際情況提出了很多富有見地的意見和建議。例如，在立法模式上作者認(rèn)為，鑒于我國幅員遼闊和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，宜采取中央立法與地方立法相結(jié)合的模式，并合理界定了分級立法模式下各自的立法內(nèi)容和立法要求。在對救助基金基本屬性的認(rèn)定上，作者認(rèn)為應(yīng)將救助基金確定為財(cái)團(tuán)法人，從而借助于法人的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮救助基金在社會保障體系建設(shè)中的作用。針對救助基金入不敷出的客觀實(shí)際，作者建議應(yīng)設(shè)立中央一級的專門救助基金，這一基金并不從事具體的補(bǔ)償業(yè)務(wù)，而是對資金匱乏或缺少啟動資金的地方救助基金給予補(bǔ)助。在救助基金的資金來源上，作者認(rèn)為除應(yīng)拓寬籌資渠道外，更應(yīng)當(dāng)重視救助基金資金的運(yùn)用，通過委托理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式增加救助基金的孳息性收入，實(shí)現(xiàn)救助基金的保值增值要求。在救助基金管理上，作者提出應(yīng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，逐步將救助基金委托給保險(xiǎn)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)代為管理或信托經(jīng)營，政府更多地應(yīng)承擔(dān)宏觀政策制定、組織協(xié)調(diào)和資金安全監(jiān)督職能。在救助基金的使用上，作者認(rèn)為救助基金只有得到有效充分的使用，才能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的既定目的，提出應(yīng)增加補(bǔ)償事由并適當(dāng)擴(kuò)展受害人的范圍和損失的認(rèn)定范圍，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)救助基金對受害者的解危濟(jì)困作用。在救助基金的追償方面，作者提出應(yīng)構(gòu)建包括追償對象、追償條件、追償保障、追償程序在內(nèi)的系統(tǒng)化、可操作的追償機(jī)制，從而使救助基金的制度作用真正落到實(shí)處。這些研究不但對我國救助基金制度的設(shè)計(jì)有較大參考價(jià)值，而且對推動我國整個(gè)社會救助制度的構(gòu)建也會帶來諸多觀念上的影響。
最后，我們期待趙明昕教授今后有更多的涉及社會救助制度內(nèi)容的新作問世，同時(shí)更期待有中國特色的完整的社會保障制度能夠早日建成。
是為序。
趙萬一
2014年6月16日于西南政法大學(xué) |
黨政圖書
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