第一編中美貿(mào)易摩擦大事記 2018年7月6日，美國政府對340億美元中國輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，打響貿(mào)易戰(zhàn)第一槍。當前，美國將遏制中國崛起作為首要目標，可以預見，這場世界經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)將長期化、常態(tài)化。 簡單梳理中美貿(mào)易摩擦大事記，不難發(fā)現(xiàn)，美國特朗普政府對中國貿(mào)易戰(zhàn)的清晰軌跡和不斷加碼升級的過程，以及中國被迫起而應對的立場和舉措。 2015年，特朗普在競選宣言中21次提到中國，認為中國搶了美國的工作，損害了美國經(jīng)濟，要大幅度提高對中國產(chǎn)品的關(guān)稅。 2017年8月18日，美國貿(mào)易代表羅伯特萊特希澤宣布，正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”[1]。美國貿(mào)易代表辦公室當日發(fā)表聲明說，將調(diào)查中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業(yè)造成負擔或限制。 2018年1月11日，美國商務部公布進口鋼鐵對國家安全產(chǎn)生威脅的調(diào)查報告。 1月22日，美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，特朗普已批準對進口大型家用洗衣機及進口太陽能電池與電池板征收保護性關(guān)稅的建議。萊特希澤當日在一份聲明中表示，這一決定是在美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查后作出的。對這兩種進口產(chǎn)品征收的保護性關(guān)稅，第一年將以更高的稅率啟動，然后在隨后幾年逐漸下降。第一年，進口洗衣機在120萬臺以內(nèi)，征收20%的關(guān)稅，超出120萬臺征稅50%。對于進口太陽能電池與電池板，美國將對超過2.5千兆瓦的產(chǎn)品第一年征稅30%，隨后的三年里分別降至25%、20%和15%。此舉對世界最大的太陽能電池板生產(chǎn)國——中國影響巨大。 2月4日，中國商務部分別發(fā)布2018年第12號和第13號公告，決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱進行反傾銷反補貼立案調(diào)查。 2月16日，美國商務部提出幾項可能旨在限制中國鋼鋁出口的措施，包括懲罰性關(guān)稅、進口配額等。但有報道指出，鋼鋁關(guān)稅傷害更多的是歐盟、加拿大、墨西哥。 3月1日，美國宣布計劃對進口鋼材關(guān)稅增加25%，對進口鋁材關(guān)稅增加10%，中國受到影響的產(chǎn)品價值總額大約27億美元。中國對此予以嚴重警告。 3月8日，特朗普宣布準備根據(jù)“232調(diào)查”[2]對鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅。雖然此次加征關(guān)稅并非僅僅針對中國，但卻揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。 3月22日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布《中國貿(mào)易實踐的301條款調(diào)查》，認定中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的行動、政策和實踐是“不合理或歧視性的，對美國商務形成負擔或限制”。 3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份針對中國經(jīng)濟的總統(tǒng)備忘錄，宣布就中國在鋼鐵、鋁貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)方面的行為，向500億美元的中國對美出口商品征收懲罰性關(guān)稅，同時限制中國對美直接投資。作為對美國加征鋼鋁制品關(guān)稅的反擊，中國政府公布了對價值30億美元的美國商品加征關(guān)稅的清單，并征求公眾意見。 4月2日，中國宣布對美國128種產(chǎn)品、總值大約27億美元的商品進行相似的關(guān)稅對待。它們主要是水果和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品。 4月4日，美國政府依據(jù)“301調(diào)查”單方認定結(jié)果，宣布將對原產(chǎn)于中國的約1300種進口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元中國對美出口商品。征稅清單涉及中國信息和通信技術(shù)、航空航天、機器人、醫(yī)藥、機械等高科技產(chǎn)品，包括“中國制造2025”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 4月4日，中國駐美大使崔天凱會見美國代理國務卿沙利文。崔天凱要求美國及早摒棄單邊主義、貿(mào)易保護主義的做法，停止對華“301調(diào)查”，通過對話協(xié)商方式同中方解決相關(guān)分歧。 4月4日下午，中國宣布對大豆、汽車和化妝品等106類產(chǎn)品、總值500億美元的美國商品征收對等的關(guān)稅。中國機電產(chǎn)品進出口商會等機構(gòu)強烈譴責美國的征稅行為。 4月5日，美國政府的貿(mào)易談判代表宣布對中國另外1000億美元的產(chǎn)品增加關(guān)稅，但是沒有公布具體細節(jié)。 4月5日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“232措施”，向美方提出世界貿(mào)易組織（WTO）磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。同日，中國也就“301措施”提出WTO磋商。當天，紐約三大股指暴跌。 4月16日，美國商務部宣布對中興通訊實施制裁。 4月18日，美國表示已同意就加征關(guān)稅措施與中國在WTO爭端解決機制下進行磋商。 4月27日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的《特別301報告》，美方單方面對其他國家的知識產(chǎn)權(quán)狀況進行評判和指責。 5月2日，美國代表團抵京。在中美第一次談判中，美國實施特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)略，對中國漫天要價。其具體要求是： ——從2018年7月開始，每12個月至少減少1000億美元。到2020年底，同2018年底相比，美國對華貿(mào)易逆差至少減少2000億美元。 ——截至2020年7月1日，中國的進口關(guān)稅降至等于或低于美國對同一貨物的關(guān)稅水平。 ——立即取消對“中國制造2025”確定的10個高科技制造業(yè)部門的補貼和其他政府支持。 ——取消對在華經(jīng)營的外國公司的投資限制，包括外國公司在中國本地合資公司的股權(quán)上限；在2018年7月1日前發(fā)布改進后的“負面清單”（所謂的“負面清單”，是指對外商投資完全關(guān)閉或有條件開放的產(chǎn)業(yè)部門，所有在這個清單中沒有提到的經(jīng)濟部門都將對外國投資開放）。 ——中國于2019年1月1日前停止有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的特定政策和做法（強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合資企業(yè)要求等）。 ——中國于2019年1月1日前撤銷《技術(shù)進出口管理條例》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》中美國在WTO磋商所指認的條款——即根據(jù)美國要求修改上述條例。 ——中國于2018年7月1日前撤回向WTO提出的磋商要求。 ——中國將不對美國針對中國知識產(chǎn)權(quán)問題所采取的貿(mào)易和投資措施采取任何反擊行動。 ——同意立即停止對美國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡、經(jīng)濟間諜、仿冒和盜版活動。對實施以上措施的進展進行季度評估；如果中方完不成承諾，美方可以施以關(guān)稅懲罰。同意遵守美國的出口管制法。 ——不反對、挑戰(zhàn)和報復美國對中國對美技術(shù)和國家安全敏感部門投資實行的限制。 ——在2018年7月1日前，中國將公布外國投資負面清單。在清單公布的90天內(nèi)，美國將核查依然存在的對美國不公的投資限制。中國在接到美國的問題清單之后，將根據(jù)中美共同決定的時間表積極消除這些限制。 ——2020年7月1日前，中國將把非關(guān)鍵部門所有產(chǎn)品的關(guān)稅降到不高于美國同類產(chǎn)品的水平。中國認可美國可能將對關(guān)鍵部門產(chǎn)品（包括同“中國制造2025”有關(guān)的產(chǎn)品）進口施加限制或征收關(guān)稅。 ——中國知道若未能履行本協(xié)議，美國將會對中國進口征稅并采取其他適當措施。中國承諾將不會對此采取反制措施。 這不是談判，而是最后通牒！中方的立場是： ——中國將降低從美國進口汽車和其他產(chǎn)品的關(guān)稅，并大量進口美國的貨物和服務；條件是美國采取如下后續(xù)行動：a）撤銷對中國的高科技出口禁令，尤其是集成電路產(chǎn)品的出口限制；b）向中國的IT產(chǎn)品開放美國政府采購；c）在2018年5月31日之前恢復中國對美國的熟制禽肉出口；等等。 ——通過以下措施增加雙邊服務貿(mào)易：雙方成立服務貿(mào)易工作組；在海南自貿(mào)區(qū)向外資開放服務業(yè)（醫(yī)療保健、養(yǎng)老、建筑設計、環(huán)境保護等）；在15個地區(qū)開展跨境服務貿(mào)易試點；擴大中國對美國電影的進口。 ——加強與美國的知識產(chǎn)權(quán)合作，但中國在其入世協(xié)議下對合資和股比政策不應被視為“強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。 ——修訂美國對中興通訊的限制，確保半導體行業(yè)的全球供應鏈。 ——要求美國停止使用“替代國”作為對中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的基準（換句話說，實際上承認中國在WTO下的市場經(jīng)濟地位）。 ——終止“301條款”對中國知識產(chǎn)權(quán)問題的調(diào)查，并撤銷調(diào)查下的任何關(guān)稅計劃；承諾在未來不對中國發(fā)起任何“301條款”調(diào)查。 中國代表團拒絕了美方的無理要求，但為了避免貿(mào)易戰(zhàn)，也做了必要的讓步。而美國也從“漫天要價”轉(zhuǎn)向“坐地還錢”。會談公報表示：“雙方就擴大美對華出口、雙邊服務貿(mào)易、雙向投資、保護知識產(chǎn)權(quán)、解決關(guān)稅和非關(guān)稅措施等問題充分交換了意見，在有些領(lǐng)域達成了一些共識?！?/p> 5月13日，特朗普發(fā)推特說，將幫助中興。他說，他想從中國得到貿(mào)易退讓的結(jié)果，以換取對中興的解禁。但是，特朗普的這個決定遭到美國國會的堅決抵制，國會反對在國家安全問題上作任何妥協(xié)。美國政府要員公開宣布，反對避免貿(mào)易戰(zhàn)的說法，并進一步提高對華要求，聲稱中國進行經(jīng)濟“掠奪”，開始為全面的貿(mào)易戰(zhàn)造勢，并提供理論依據(jù)。 5月15日，國務院副總理劉鶴率團赴美進行第二輪談判。達成的協(xié)議包括采取有效措施實質(zhì)性減少美對華貨物貿(mào)易逆差，中方將大量增加自美購買商品和服務，有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口。雙方就擴大制造業(yè)產(chǎn)品和服務貿(mào)易進行了討論，同意為上述領(lǐng)域達成共識創(chuàng)造有利條件。中方將推進包括《專利法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。雙方同意鼓勵雙向投資，將努力創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境。繼續(xù)保持高層溝通。外電則透露，中國拒絕了美方要求中國減少貿(mào)易逆差2000億美元的要求，但同意增加能源和農(nóng)產(chǎn)品進口，進口額接近700億美元。中美并未解決所謂“知識產(chǎn)權(quán)盜竊”問題。中國拒絕了美國的中國在國企改革、產(chǎn)業(yè)補貼、強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能過剩四個領(lǐng)域做更實質(zhì)性改變的要求。 5月29日，白宮發(fā)表聲明稱，將于6月15日公布對500億美元中國商品征收25%關(guān)稅的產(chǎn)品清單；6月30日前公布限制中方對美投資及加強對華出口管制措施。中國商務部立即指出，這一聲明顯然有悖于不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。 5月30日至6月2日，中美進行了第三輪談判。美國商務部長羅斯和中國國務院副總理劉鶴在結(jié)束兩天的討論后，沒有發(fā)表聯(lián)合聲明。美國代表團沒有發(fā)表評論就啟程回國。新華社在一份簡短的聲明中表示，羅斯和劉鶴取得了“具體的進展”。但新華社也警告稱，如果美方出臺包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會生效。在經(jīng)過三輪會談之后，中美貿(mào)易戰(zhàn)一度出現(xiàn)停戰(zhàn)跡象。但希望很快破滅。 6月6日，特朗普不顧國會反對，同意解除中興七年禁售令，但條件是10億美元的罰款、4億美元的資金托管以及管理層的全部撤換。 6月15日，美國政府宣布將于7月6日執(zhí)行對4月4日清單上的500億美元中國進口商品加稅25%。數(shù)分鐘后，中國商務部宣布將對美國出臺“同等規(guī)模、同等力度”的征稅措施，雙方此前磋商達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將同時失效。 6月16日，針對美國6月15日的決定，中國國務院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進口商品加征25%的關(guān)稅。對美農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項商品，自7月6日起實施加征關(guān)稅；對美化工品、醫(yī)療設備、能源產(chǎn)品等114項商品加征關(guān)稅，實施時間另行公告。 6月18日，美國宣布，如果中國保護，就考慮對2000億美元的中國產(chǎn)品增加10%關(guān)稅；如果中國再反擊，則要對另外2000億美元的中國產(chǎn)品追加額外關(guān)稅。 6月19日，中國商務部發(fā)言人就美白宮6月18日聲明發(fā)表談話，聲明如果美方喪失理性、出臺清單，中方將運用數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合的方式予以反擊。 6月27日，美國有媒體報道，特朗普要求議會立法禁止中國對美技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。后來，美國政府澄清那是誤傳，并指出，美國政府要求議會運用現(xiàn)有手段，強化對未來技術(shù)投資的審批。 7月5日，美國貿(mào)易代表辦公室表示首批對華關(guān)稅340億將如期實施；美國總統(tǒng)特朗普在空軍一號上對記者也作出如此表述，并指出，第二批160億將在兩周內(nèi)生效；還說，如果中國反擊，他還將考慮對5000億美元的中國進口商品征收額外關(guān)稅?！笆紫仁?40億，兩周后是160億，然后我們有2000億待定關(guān)稅，2000億之后我們還有3000億待定關(guān)稅。好嗎？所以我們有500億加2000億加近3000億。這只是對中國?！贝饲埃乩势毡硎?，他希望同中國簽署協(xié)定，但是必須簽訂一個對美國有利的協(xié)定。 7月6日（美國當?shù)貢r間），根據(jù)美國海關(guān)和邊境保護局消息，00∶01，對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進口關(guān)稅。作為反擊，中國也對同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進口關(guān)稅，并在北京時間7月6日12∶01開始正式實施。這意味著，迄今為止世界經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。 7月9日，中國商務部新聞發(fā)言人應詢介紹緩解受中美貿(mào)易摩擦影響的有關(guān)政策考慮。 7月10日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表《關(guān)于301調(diào)查的聲明》。該聲明中，美方指責中國“不公平貿(mào)易”“對美方合理訴求置之不理”，指責中方反制行動沒有國際法律依據(jù)，指控中國“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”“針對在華外企強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等。中國商務部12日發(fā)表聲明，對美方指責逐條予以駁斥。 7月11日，美國USTR發(fā)布對價值2000億美元的中國商品征收10%的進口關(guān)稅清單。新關(guān)稅不會立即生效。聽證會將于8月20日至23日舉行。征稅清單長達195頁，涉及服裝、電視零件、冰箱等消費品以及其他高科技產(chǎn)品等6031個稅目（不包括手機等一些備受關(guān)注的產(chǎn)品）。這擴大了卷入兩國貿(mào)易爭端的商品的類型。 7月11日，中國商務部表示，美方以加速升級的方式公布征稅清單，是完全不可接受的，中國政府將一如既往，不得不作出必要反制。同時呼吁國際社會共同維護自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，共同反對貿(mào)易霸凌主義，并將立即就美方的單邊主義行為向WTO追加起訴。 7月19日，針對美方官員“中美貿(mào)易談判破裂責任在中方”的指責，中國商務部新聞發(fā)言人高峰指出，美方一邊舉著關(guān)稅大棒，在全世界實行貿(mào)易霸凌主義；一邊又不斷標榜自己的委屈和無辜，把所有的責任扣到對方頭上?！皬恼麄€過程的實際情況來看，正是美方言而無信和反復無常，關(guān)上了雙方談判的大門。” 7月20日，美國總統(tǒng)特朗普在接受媒體采訪時表示，他已準備好對進口自中國的5000億美元商品征收關(guān)稅。這5000億美元相當于2017年全年中國出口到美國全部貨物的總價值。對此，中國外交部發(fā)言人耿爽回應稱：“對于美方執(zhí)意挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中方‘不愿打、不怕打、必要時不得不打’的立場非常堅定、明確。我只講兩句話：第一，中國不是嚇大的，中方有能力、有信心維護中國人民的利益。第二，我們奉勸美方保持冷靜，通過理性的態(tài)度來處理和解決有關(guān)問題?！?/p> 7月24日，美國農(nóng)業(yè)部宣布，將對受關(guān)稅影響的美國農(nóng)牧場主提供120億美元的短期緊急援助。這些項目將包括直接向農(nóng)民付錢、貿(mào)促措施以及購買食物。 7月25日，美國就對160億美元中國進口商品加征關(guān)稅舉行聽證會。 7月26日，針對美國威脅將對我國5000多億美元商品加征關(guān)稅，中國商務部新聞發(fā)言人高峰表示，這種典型的極限施壓和訛詐的方法，對中方不會有任何作用，中方將堅決捍衛(wèi)國家核心利益和中國人民利益。 | 
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