| 編 寫 說 明： 2012年10月26日第十一屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》(以下簡稱精神衛(wèi)生法)，這是中國精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑。精神衛(wèi)生法全面規(guī)范了社會不同組織、部門及人員的職責。其中，醫(yī)務(wù)人員不僅是法律的重要適用對象，也是貫徹實施法律的重要力量，與這部法律關(guān)系尤為密切。 規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)是精神衛(wèi)生法的重要立法宗旨。由于歷史和文化的原因，當前中國社會各界，對精神衛(wèi)生服務(wù)中的相關(guān)問題和處理辦法，存在多種不同觀念和習慣做法的矛盾沖撞，精神衛(wèi)生服務(wù)的法制化、規(guī)范化管理成為需要解決的緊迫問題。精神衛(wèi)生法出臺，對精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員依法開展服務(wù)提出了要求。如何正確理解、運用、落實精神衛(wèi)生法，是擺在廣大醫(yī)務(wù)人員面前一個重要而急迫的任務(wù)。為此，衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局牽頭，衛(wèi)生部政策法規(guī)司、衛(wèi)生部醫(yī)政司聯(lián)合組織編寫了本教材，并計劃在全國開展培訓(xùn)，以期使廣大醫(yī)務(wù)人員進一步提高認識、統(tǒng)一思想、更新觀念，更好地依法執(zhí)業(yè)，服務(wù)患者。 參與本教材編寫工作的，既有司法精神病學(xué)、臨床精神醫(yī)學(xué)及臨床心理學(xué)專家，也有法律工作者和衛(wèi)生行政管理人員，他們不同程度地參與了國家和地方的精神衛(wèi)生立法工作，對國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)有比較深入的研究，也具有臨床和司法實踐經(jīng)驗。其中第一章“總則”由李文閣、嚴俊、金同玲編寫；第二章“心理健康促進和精神障礙預(yù)防”由趙旭東、張偉編寫；第三章“精神障礙的診斷和治療”由唐宏宇、王小平、胡紀念、陳志華、謝斌編寫；第四章“精神障礙的康復(fù)”由謝斌、馬弘編寫；第五章“保障措施”由嚴俊、賈福軍、王向群編寫；第六章“法律責任”由陳志華編寫。 本教材的一些名詞和概念均盡可能表述一致。如精神障礙（患者）、嚴重精神障礙（患者）、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等。引用文獻中的概念則基本維持原文表述，如精神疾病、精神病人、重性精神病等。專業(yè)人員對于這些概念的含義和不同說法都比較熟悉，因此教材中除非必要，一概沒有特別予以解釋。 本教材結(jié)合國際上關(guān)于精神衛(wèi)生立法的基本原則及國內(nèi)外相關(guān)法律資料和文獻，參考全國人大常委會法制工作委員會行政法室編著的《中華人民共和國精神衛(wèi)生法解讀》，最終形成基本編寫思路和寫作框架。在寫作過程中廣泛征求了精神醫(yī)學(xué)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)委員會專家們的意見，對其中關(guān)鍵問題的理解和操作方案達成了初步共識。在審稿階段，又請衛(wèi)生部相關(guān)司局及有關(guān)專業(yè)人員對內(nèi)容和文字表述進行了審核。但是，因準備較為倉促，加之該法律尚缺少全國范圍內(nèi)實施的經(jīng)驗，本教材必定存在不少紕漏，希望在培訓(xùn)和應(yīng)用過程中得到各方面的反饋，以便后續(xù)修改、完善。 在此，對在本教材編寫工作中給予大力支持和幫助的中國醫(yī)師協(xié)會精神科醫(yī)師分會（CPA）、中華醫(yī)學(xué)會精神病學(xué)分會（CSP）、國家精神衛(wèi)生項目辦等組織和單位，對參與研討論證的各位專家，對參與審稿的衛(wèi)生部相關(guān)司局同志和專家，表示衷心感謝。 《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)教材00本書編寫組2013年3月 導(dǎo) 讀： 本教材用于醫(yī)務(wù)人員精神衛(wèi)生法培訓(xùn)。內(nèi)容力求實用，通篇貫穿“更新觀念、主動適應(yīng)、深入理解、積極執(zhí)行”的培訓(xùn)宗旨。 更新觀念是培訓(xùn)的第一要務(wù)。精神衛(wèi)生法并非專為精神衛(wèi)生工作者制定，它匯集了社會各方面意見，平衡了各利益攸關(guān)方的關(guān)切。如果醫(yī)務(wù)人員在將來從業(yè)過程中，還是墨守舊的觀念和習慣做法，而不主動更新觀念和行為，在這部法律面前可能會感到不適應(yīng)，甚至違反法律規(guī)定而致承擔法律責任。因此，作為貫徹落實法律的重要群體，精神衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員首先需要更新觀念，才能有主動適應(yīng)的意愿。 深入、正確地理解法律條文，是積極有效地執(zhí)行法律的前提。本教材可以作為讀者學(xué)習、理解法律和相關(guān)配套文件的輔助讀物。教材中有對精神衛(wèi)生法實施中相關(guān)問題較為深入的討論，并提出一些具體措施建議。這些措施建議只供實踐中參考、借鑒，非法律的配套規(guī)范文件，不具備法律約束力。 本教材基本上按照精神衛(wèi)生法的章節(jié)順序編寫，讀者可對照附件的法律全文研讀。每章首先介紹立法背景，然后對焦點或重點問題進行討論，引導(dǎo)讀者對法律相關(guān)條文的理解，最后用實際問題的解決方案和典型案例作為實務(wù)指南，供讀者指導(dǎo)實踐和啟迪思考。 本教材的附件提供了國際精神衛(wèi)生立法的兩個重要指導(dǎo)文件，對于理解我國精神衛(wèi)生法的立法思想和許多條款的背景大有裨益。附件還有國內(nèi)相關(guān)法律的節(jié)錄，希望對讀者增加和更新法律知識、了解相關(guān)部門的職責與工作內(nèi)容有所幫助。 |
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